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    溫州廢氣治理 創新機制推企業污染源普查?

    2018-10-17

    溫州廢氣治理 創新機制推企業污染源普查

    浙江省溫州市民營經濟發達,小微企業數量眾多,僅工業源入戶調查對象就有6.97萬家,比重超過全國數量的1/50。目前,第二次全國污染源普查工作已進入入戶調查的攻堅階段。作為全國18個國家級普查試點單位之一,單靠普查機構和第三方機構,要確保按時保質地完成入戶調查,是不可能完成的任務。

    溫州廢氣治理 創新機制推企業污染源普查

    為此,溫州及早謀劃、及早動員,從8月起就全面動員市、縣、鎮、村四級行政資源,全面部署開展全市域、全方位、各行業入戶試填試報工作。在試填試報中宣傳發動、發現問題、磨合機制、鍛煉隊伍,逐步摸索出了“普查辦領導、鎮街帥導、社區村居督導、普查對象主導、第三方輔導”的入戶調查工作機制。截至9月底,全市已完成普查對象填報約7000家,超過全部普查對象的10%。

    普查辦牽頭協調保障好

    為做好污染源普查工作,溫州市各級污普辦第一時間追加入戶調查預算、充實骨干,做好人員、經費的后勤保障;市污普辦將普查工作納入市縣年度考績,工作情況直接與年終獎金掛鉤,做好各級各部門重視普查的行政保障;組織普查“智囊團”不定期開展集中攻堅,提前制定《入戶調查工作手冊》,分層次分行業建立技術交流群,做好及時溝通的技術保障;適度提高普查經費,利用經濟杠桿引導第三方機構積極參與普查,做好普查力量的市場化保障;精準宣貫普查政策,堅持對拒報、虛報普查數據和利用普查“吃拿卡要”露頭就打的導向,做好依法普查、文明普查的法治保障。

    “普查工作千頭萬緒,但絕不是一個簡單收集數據、審核數據的過程。普查辦要發揮領導作用,就得提前做好5個方面的保障,更多地溝通,發動‘上下左右’?!睖刂萑鸢彩衅詹檗k主任楊書月說,“要做好普查這個本職,也要用好普查這個契機,使普查真正成為生態文明的播種機、生態滿意度的宣傳器、干部作風的試金石和企業社會責任的度量衡?!?/span>

    溫州瑞安市作為第一次全國污染源普查的試點單位,楊書月全程參與了普查試點和這一次普查,兩次普查的工作經歷,使他對普查機構的作用有了更深的體會。

    鎮街統領戰斗堡壘作用強

    清查建庫階段,溫州已經發動并利用鎮街動態掌握普查對象具體經營和排污情況的優勢,快速、高效地篩除了普查底冊中8萬多“僵尸企業”、皮包公司等不納入普查的對象。

    但溫州小微制造業發達,全市185個鎮街中,有48個重點鎮街的普查對象超過500家,其中全市數量Z多的蒼南縣龍港鎮就有5700多家普查對象。僅靠普查機構和第三方機構,沒有鎮街繼續參與和協調,要確保在10月底按時保質地完成入戶調查,是不可能完成的任務。

    為此,溫州在全市污染源普查入戶調查啟動儀式的次日,即組織舉辦了全市48個重點鎮街分管領導和普查聯絡員參加的動員培訓會。

    “帥導,就是要對接好區普查辦,統領好街鎮的普查工作;就是要發揮好街鎮守土有責的戰斗堡壘作用,當好普查辦、社區村居、普查‘兩員’和普查對象之間的有機黏合劑?!逼阎萁值傈h工委委員張春旭在動員培訓會上表示,為了充分發揮鎮街普查的主陣地優勢,蒲州街道和龍灣區的其他街道一樣,每個街道的行政服務中心在入戶調查期間均設置了污染源普查窗口和集中填報的會議室。

    “在街道填報的好處是顯而易見的。一方面,這拉近了普查對象的‘空間距離’,便于就近填報;另一方面,也拉近了和普查對象的‘心理距離’,提高了普查對象對普查工作的信任度,消除了據實填報的疑慮?!睆埓盒裾f。

    社區村居督導保障推進快

    “根據國家下發的底冊,麻園村有115家企業。經過我們調查發現,115家里面有82家已經停產關閉或不屬于普查范圍的。另外,發現有新增1家沒有營業執照的但有排污的(作坊),總共有34家進入普查范圍里面?!狈妒捪鎸β閳@村的污染源具體情況如數家珍。

    范蕭湘,是溫州市平陽縣水頭鎮麻園村的一名普通駐村干部。

    實際上,駐村干部、村兩委干部、大學生村官、網格員等社區村居人員對各個村(即普查小區)的情況了如指掌,對污染源的具體生產、排污情況Z有發言權。以范蕭湘為代表的社區村居人員在清查階段,就已經發揮了重要的篩查、帶路、指引等作用。

    目前的入戶調查階段,普查報表數量、復雜程度和填報所耗費的時間明顯增大,普查對象“消極配合”的情況明顯增多。

    這種情況下,社區村居人員正發揮著更大的作用。一是抓配合,協調和督促企業,幫助普查員順利入戶,取得企業負責人的信任并獲取有效的普查數據;二是抓進度,協調和督促第三方機構,推進普查小區中所有普查對象的入戶整體進度,確保在規定的時間節點前完成任務;三是抓宣傳,在普查過程中,開展各種形式的生態文明宣傳和污染源普查宣傳。

    據了解,目前溫州已專門在當地的主流報紙上設置“二污普系列報道”專欄,持續宣傳報道范蕭湘等普查“兩員”、村居干部、普查對象等普查參與各方的典型代表,利用榜樣的力量,激勵和推動全市普查工作積極性。

    普查對象主導填報擔責任

    《全國污染源普查條例》明確規定,“污染源普查對象有義務接受普查人員的調查并如實反映情況,提供有關資料,按照要求填報污染源普查表”,明確了普查對象在污染源普查過程中的主體責任。

    目前,溫州各區縣普遍面臨普查對象“行業多,數量大,路難找、門難進、臉難看、數難核、表難填”、上級普查機構“時間要求緊、質量要求高”、第三方機構力量相對不足等諸多問題。僅工業源普查對象,溫州就有6.97萬家,總體數量與廣州等一線城市相當。

    “要堅決走群眾路線?!睖刂菔衅詹轭I導小組辦公室主任、市環保局總工高永興認為,7萬多家各類污染源,對普查機構來說任務艱巨,但是對具體一個普查對象來說,就是一家的工作量。

    第三方機構輔導顯成效

    借助第三方服務,既有助于提高普查數據結果的可靠性和公正性,也有助于把基層普查辦工作人員從具體、煩瑣的工作中解脫出來,更好地開展普查組織、培訓、協調和數據質量控制等工作。

    但如何充分調動第三方機構積極參與普查,考驗著各級污染源普查機構和廣大普查組織人員的智慧和能力。

    國家普查報表制度正式印發后,溫州各區縣根據報表的專業難度積極向當地財政申報追加預算,適當提高入戶調查經費,積極引導第三方機構參與普查,并將骨干力量向普查工作傾斜,確保好鋼用到刀刃上。

    市普查辦第一時間制定了《溫州市第二次污染源普查第三方機構管理辦法》,重點明確了第三方機構的選聘參與、過程監督和獎懲措施等管理制度,著力做好普查數據質量控制。同時,進一步厘清普查機構和第三方的主次角色關系,明確普查機構的主導地位和第三方的參與配合地位。

    引入第三方,但不過度依賴第三方。普查辦堅決不能當甩手掌柜,要掌控全局,要想方設法地發揮第三方機構專業、技術優勢,輔導好普查對象。

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